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所有的強拆都是違法的嗎?

文章來源: 北京拆遷律師網
發布日期:2023-06-28
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  強拆,似乎總是被人為地賦予暴力色彩,違法也與其呈現出強烈的正相關性,凝聚于強拆之上的話題總是略顯沉重,常常為被拆遷人視為夢魘般的存在。之所以根植于腦海中如此的固化印象可能緣由于即使在國家的三令五申之下,時至今日,仍有不少拆遷方挾裹著“以拆違代拆遷”、“以租代征”等合法外衣而來,冒天下之大不韙實施違法強拆,將“以效率和利益至上”的強拆被推至風口浪尖,任由其暗流涌動,劍拔弩張地在我國各地上演著,大有遍地開花之勢,以星星之火可以燎原的態勢迅速隨著城鎮化的腳步蔓延開來,絲毫未有偃旗息鼓的意思。這些種種跡象似乎都在提醒著我們:強拆與違法的距離并不遙遠。

  誠然,由拆遷方和被拆遷方兩個群體利益博弈的軌跡在強拆案件中清晰可見,由強拆發酵升級演化成暴力事件也并不少見,然而,所有的強拆一定都是違法的嗎?我們不應保持緘默,停留在其表面的淺嘗輒止。

所有的強拆都是違法的嗎?

  事實上,強拆是中性詞,我國征地拆遷領域的強拆不僅包括違法的強拆,也包括合法的強拆。合法的強拆一般而言指向的是司法強拆,即取消政府的強拆權,將權力讓渡給法院,實行由“法院審查、政府實施”的拆遷模式,雖然“由政府申請法院強制執行”,尚不能等同于所有強拆決定都必須經由法院裁決,也不可能由此徹底杜絕“行政性”的強拆。譬如違建的強拆就不需要經過法院的核準和許可,擁有行政執法權的行政機關可以依照法律規定和法定程序徑行強拆房屋。但政府申請法院執行過程中,其強拆決定畢竟需經法院的核準程序,一方面可以增加強拆行為的合法性,也可為強拆行為設置最后的糾錯機制,為被拆遷人主張自己的合法權利提供最后的司法救濟。

  一、司法強拆的由來

  鑒于我國過去的拆遷工作一直是以行政主導為主,行政強拆模式在實踐中也一直是單一的存在。由于在行政拆遷過程中政府既是運動員,又是裁判員的做法,易于導致拆遷過程中程序不透明、利益分配不公,被拆遷人的合法權益無法得到有效的保護。2011年的《國有土地上房屋征收與補償條例》,將房屋拆遷模式演變定格為以“行政強拆”與“司法強拆”雙軌制——“司法強拆”單軌制——“申請法院強制執行”與“行政機關自行強制執行”的雙軌制——“行政強拆”為主導的單軌制方向發展。由此,確立了我國司法強拆的地位。司法強拆在一定程度上遏制行政權力在拆遷過程中的擅用和濫用。

  

所有的強拆都是違法的嗎?

 

  二、針對不同強拆模式的維權思路

  1.針對合法強拆的維權思路

  司法強拆的前提條件是被征收人在法定期限內既不申請行政復議或者不提起行政訴訟,又不履行補償決定,縣級以上人民政府向法院申請強制執行。若前提條件不被滿足,司法強拆是絕對不被允許執行的。司法強拆耗時長,從催告到作出最終的強制拆除決定以及最后強制拆除完畢,需歷時半年以上的時間。被拆遷人應對司法強拆可以分以下三步走:首先,在法院審查過程中,積極參加法院對強制執行的聽證會,對是否符合強制執行的條件進行認真審查,提出意見和建議;第二步,法院作出準予執行裁定后,可以申請法院再審或者檢查機關進行執行監督;第三步,司法強制執行前安頓房屋內的物品,并對現狀情況進行證據保全,為后續可能提起訴訟進行準備。在我國裁執分離的情況下,司法強拆的決定主體若作出的裁定錯誤,由法院承擔相應的司法賠償責任;行政機關的執行行為若超出了法院的裁定范圍之內或侵犯被執行人的人身財產權利,由執行機關承擔相應的賠償責任。在必要的時候也可以請律師介入維權,幫助被拆遷人對司法強拆的事實認定和法律程序進行嚴格把關。

  2.針對違法強拆的維權思路

  強拆在給城市建設帶來巨大繁榮的同時,侵害公民個人合法權益的事件也時有發生。如何實現城市繁榮和私人權利保護的良性互動,有賴于被拆遷人的維權意識的覺醒。被拆遷人針對違法強拆的維權思路可以分為強拆前、強拆時、強拆后三個維度進行把握。

  強拆前:事前取證。事先將屋里內內外外進行拍照,詳細記錄屋內外的環境,對自己的財產進行清點和價值評估,列出相應的財產價值清單,方便后期維權,對于重要的證件如不動產權證、建房手續、證明之類的證件需提前存放至安全的地方,對于家中的貴重物品易于移動的則能遷則遷。

所有的強拆都是違法的嗎?

  強拆時:及時報警。盡可能地對現場進行拍照、錄音、錄像,重點可以對準穿著制服的人員和到達現場的車輛,特別是強拆現場。

  強拆后:調整心態,爭取賠償。因違法拆遷引發的行政賠償,賠償不應低于因引發征收或拆遷所應得到的補償。即便房屋已經滅失,也不應低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值。

  此外,正確的信訪手段,媒體監督的作用,運用法律手段維權是房屋征收維權的重要補充。被征收人在采取維權措施時,依法綜合運用上述手段必要且可行。

  強拆既然是公權力對私權利的一種碾壓,法律救濟必不可少。世界法律文明史表明,一種游戲規則,只有當大多數人承認其公平公正而甘受其約束時,這種規則才可能發揮真正的效力。否則,依靠習慣的強力壓制來維持,不滿與危機就會在暗地里蔓延。要徹底解決強拆中的失序狀態,僅靠司法審查和行政機關自身的約束顯然是不夠的。被征收人還是要在現行的法律、法規、規章的框架內盡力維護自身的合法權利,充分利用法律賦予的武器,及時啟動行政復議和訴訟。雖然,人們往往很難信賴公權力機關完全公正,但司法制度和行政復議制度總是多一個維權途徑。

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